Novinky zeměměřické knihovny č. 6/2006

Klíčová slova: katastrofy, mimořádné události, varování, EAS, mobilní síť, televize, GNSS, GIS

Abstrakt: V době protiatomových krytů a náletových cvičení ve školách vznikl americký Systém naléhavého vysílání (U.S. Emergency Broadcast System), přerušující úzkosti studené války. Příspěvek zkoumá jak tento systém přetrvává dodnes v podobě Systému naléhavé výstrahy (Emergency Alert System - EAS), a jak vzrůstající potřeba lokalizačních informací během mimořádných událostí může být uspokojena kombinací GNSS a mobilních komunikací. Připomíná též možnost využití sítě televizních vysílačů a základnových stanic mobilních telefonů pro určování poloh.

       Čtenáři Inside GNSS si mohou vzpomenout na slova, vážně pronášená v padesátých a še-desátých létech v televizi a rozhlase: „Toto je zkouška systému naléhavého vysílání. Toto je jen zkouška...“. Pak následoval pronikavý tón, který je pro mne pevně spojen v paměti z dětství s va-rováním před tornádem a s nácvikem evakuace školy.

Bylo známo, že Systém naléhavého vysílání žije dnes jako Systém naléhavé výstrahy (Emergency Alert System - EAS. Dále budeme hlavně užívat tuto zkratku). V současné době se však mění přístup k médiím, mobilní zařízení jsou téměř všudypřítomná, a poučení ze současných katastrof, ať způsobených člověkem či přírodou, jsou zdrojem nového definování EAS. Rozuměj: 26. června 2006 prezident Bush podepsal vládní nařízení, ukládající Ministerstvu vnitřní bezpečnosti (Department of Homeland Security - DHS) vytvořit komplexní Veřejný pohotovostní a varovný systém (Public Alert and Warning System).

       Tento článek si krátce všímá historie EAS a kontextu prezidentova nařízení. (Základní informace o EAS lze nalézt na  http://www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/eas.html).

„To byla aktuální mimořádná událost...“

       EAS vznikl v době studené války jako Trumanův CONELRAD (Control of Electromagnetic Radiation), pak byl prezidentem Kennedym změněn na Systém naléhavého vysílání a po dalším vývoji (zapojení analogových kabelových systémů) byl přejmenován na Systém naléhavé výstrahy (EAS). Ten je navržen tak, aby prezidentské sdělení mohlo být vysíláno během 10 minut v libovolné lokalitě. Zprávy se šíří hierarchicky, nejprve do stanic primárních vstupů („Primary Entry Point“ stations) a pak dolů do stanic zapojených do EAS.

Jakkoliv byl systém koncipován v kontextu studené války, jako varovný pro případ jaderného úderu, ukázal svou praktickou užitečnost i pro varování před nebezpečnou celostátní či lokální situací, např. před vážnou nepřízní počasí.

Na základě zkušeností dokonce i z 11. září (2001) a s hurikánem Katrina lze tvrdit, že většina mimořádných událostí zanechává bezprostředně lokální nebo regionální stopy (i když mají celonárodní dopad finanční a emocionální).

V současné době EAS zahrnuje AM a FM rozhlasové stanice, analogové televizní vysílače a ana-logové kabelové stanice. Digitální televize, digitální audio vysílání (DAB) a digitální kabelové a satelitní systémy se začnou účastnit EAS 31. prosince 2006. Služby přímého satelitního vysílání (DBS) se zapojí 31. května 2007.

Ale toto není vše

       Federální komise pro spoje (Federal Communications Commission - FCC) zahájila v srpnu 2004 zkoumání EAS z hlediska změn ve způsobech využívání médií. Konstatovala vzrůstající využívání digitálních služeb, jejichž provozovatelé nemají žádné závazky vůči EAS (což je asi již napraveno - viz závěr předchozího oddílu).

Mnoho se diskutovalo o tom, jak by se EAS mohlo rozšířit tak, aby zahrnulo mobilní telefony, a když ano, jak zachovat robustnost TV a rádiových varování. SMS má svá omezení, textové zprávy mají jen 160 znaků a občas se ztrácejí. Navíc při zasílání velkého počtu varování může dojít k zahlcení sítí.

FCC sdílí kompetence v oblastí EAS s Federální agenturou pro mimořádné události  (Federal Emergency Management Agency - FEMA) a s Národní povětrnostní službou (National Weather Service - NWS). Spolu s Asociací veřejných televizních stanic FEMA ohlásila projekt  digitálního systému naléhavé výstrahy (Digital Emergency Alert System - DEAS), který je ve II. fázi vývoje, spojující digitální TV s jinými varovnými a dopravními systémy. - Komplexní systém EAS je žhavé téma těchto dnů.

Čas pro něco navíc

       Rozšíření EAS do nových distribučních médii se jeví včasným a přiměřeným. Domácnosti získávají své informace starobylými cestami, vzduchem šířenou televizí (o rádiu se nemluví), nebo vhodnou kombinací prostředků, jako kabelovou televizí, satelitním vysíláním a internetem. Navíc zařízení mohou být mobilní (jmenují se některé americké TV služby), třeba v automobilech, kde by se mohlo přijímat EAS při evakuaci z míst na trase cyklónu. Bateriový provoz televizi podobných zařízení je důležitý pro katastrofické události. Např. při Katrině nejen že došlo k přerušení dodávek proudu, ale selhaly i mobilní a pevné telefonní sítě. Části TV a FM infrastruktury zůstaly v provozu, čímž si vysloužily prezidentské uznání a prokázaly robustnost vysílacích struktur.

Případ Katriny není ojedinělý

       V tomto odstavci se konstatuje, že ačkoliv NWS vydalo před Katrinou prostřednictvím EAS důrazné varování, státní a místní instituce nevyslaly evakuační informace. Uvažuje se dále obecněji o zabezpečení komunikačních sítí. TV a FM vysílače jsou obvykle z komerčních důvodů vybaveny záložními zdroji proudu, zatímco základnové stanice mobilních sítí, mnohem hustší, zpravidla nikoliv. Ale i TV vysílače měly posléze potíže pro nedostatek paliva pro generátory. Takže by se měly vypracovat standardy pro takové případy. Z hlediska varování se zmiňují některé jiné možné katastrofy, zemětřesení, teroristické útoky atd.

Doplňující řešení

       V současné době je EAS platforma pro jednosměrné šíření informace, a postrádá schopnost příjmu nebo zpětné vazby. Z perspektivního hlediska je tedy určování polohy a užití geografických informačních systémů pro EAS cenné. Mobilní telefony lze přibližně lokalizovat pomocí základnových stanic, takže mohou přijímat zpětná tísňová varování („Reverse 911“ alerts). Polohy určené pomocí GPS nebo jinými prostředky lze zkoumat podle specifických, na místo vázaných instrukcí. Mobilní zařízení, schopné určovat svou polohu, pak může podle okolností přijmout nebo ignorovat výstrahy.

       Samotná televize může být využita pro určení polohy v místech, kde běžné družicové řešení není možné. Obtíže GPS v budovách a v městském prostředí, nejpravděpodobnějších cílech teroristů, jsou dobře známy. Naopak infrastruktura vysílačů je dobře korelována s městskými centry, což z ní činí ideální doplněk pokrytí GNSS. Nízké (relativně) kmitočty a velký výkon TV vysílačů jsou efektivní pro využití v budovách při komunikaci a určování polohy. (Poznamenejme, že na zvýšení citlivosti přijímačů GNSS pro vnitřní užití v budovách se usilovně pracuje.)

       Shrnuto: TV představuje hotovou, robustní infrastrukturu, schopnou podporovat  lokalizačně zaměřená varování a doplňovat tři hlavní funkce GPS - určování polohy, času a navigaci. Spojení EAS s těmito systémy se jeví jako intuitivní cesta k zabití dvou much jednou ranou.