Odvětvové informační středisko a Zeměměřická knihovna VÚGTK 250 66 Zdiby 98, tel. +420 284 890 375, fax: +420 284 890 056

[Die "Deutsche Flurbereinigung" als Exportartikel : Zu den Auslandsaktivitäten der Bund- Länder-Arbeitsgemeinschaft ARGE Landentwicklung]

Joachim Thomas. - In: Z. Geod. Geoinform. Land-Mgnt. - ISSN 1618-8950. - Roč.129, č.2 (2004), s.135-138. - Res. něm. a angl. - Lit.6.

Přeložil P. Vyskočil
(zkráceno)Zdiby : VÚGTK, 2004. - 3 s.

Klíčová slova: Německo, úpravy půdy, země přechodu, export, zkušenosti, rozvoj venkova

1. Úvod

V uplynulých několika letech procházejí "německé úpravy půdy" národní i mezinárodní renesancí. Národně mají úpravy půdy jako hlavní nástroj integrovaného pozemkového vývoje podle strukturních požadavků Evropské unie nový význam. Mezinárodní jsou otázky právních vztahů k půdě, úpravy půdy, zcelování půdy a rozvoj venkova v transformujících se zemích, zejména ve střední a východní Evropě. Z těchto důvodů byl autor v roce 1998 plénem spolkového pracovního společenství pro rozvoj venkova (ARGE rozvoj venkova) vyzván, aby se zabýval mezinárodním vývojem.

Úkoly byly dány následovně:

- správy úprav pozemků spolkových zemí zastupovat v mezinárodním měřítku,

- vnést do mezinárodní rozvojové spolupráce německé know-how,

- koordinovat podporovanou spolupráci s mezinárodními a nadnárodními institucemi,

- jednou ročně podávat zprávu plénu ARGE.

2. K požadavku potřeb transformujících se

zemí

Podpůrná opatření ARGE se soustředila v uplynulých třech letech na transformující se země střední a východní Evropy [MOE státy], jakož i na GUS země (Společenství nezávislých států) bývalého Sovětského svazu. Po všeobecném zhroucení východního bloku a centrálního plánování bylo třeba převést celou společnost znovu od socializace a znárodňování k soukromému vlastnictví. Bylo třeba opět pozdvihnout soukromé vlastnictví k půdě restitucemi a dalšími opatřeními, směřujícími k zavedení tržního hospodářství.

Opatření však také působila ve venkovském prostředí v tom smyslu, že velkoplošné zemědělství bylo prostřednictvím dělení pozemků orientováno na odlišný způsob hospodaření. V souvislosti s tím došlo však k poklesu zemědělské produkce, takže se z dříve exportujících zemí staly často importující. Ještě po 12 letech nefunguje trh s pozemky tak, jak by bylo zapotřebí. Jako východisko z těchto ekonomických problémů je nyní pozornost soustředěna na úpravy půdy a rozvoj venkova. Zde je také možno uplatňovat zkušenosti získané v Německu.

3. "Německé úpravy půdy" jako exportní

artikl

Je to již přes 100 let stará zkušenost s úpravami půdy známá zbývající části světa a je možno ji využít. Oceňována jsou jasná pravidla a profesionální administrativní struktury v Německu, ze kterých lze profitovat. Méně je zvýrazněno v zemích přechodu lepší vnímání otázek životního prostředí a trvale udržitelného rozvoje. Ve většině zemí přechodu byly úpravy půdy považovány za tajnou zbraň. Pro stabilizaci a upevnění hospodářské situace však přichází trvalý integrovaný vývoj. Pro dosažení potřebných předpokladů a předání dlouhodobých impulzů, musí vyzývat právě experti z Německé správy úprav pozemků.

Pro země vstupující do Evropské unie (EU) je důležité, jak nástroje integrovaného rozvoje venkova mohou být národní rozvojové programy převedeny do podmínek EU. V každém případě však celý proces není "přezutí" německých struktur nebo nekritické převzetí německých standardů. Každá z transformujících se zemí musí nalézt svou vlastní cestu na základě národních zákonných ustanovení. Správní struktury, disponibilní zdroje peněžních prostředků, techniky a personálu.

4. Organizace spolupráce v ARGE -

rozvoj venkova

V minulosti se vyvíjela spolupráce jednotlivých spolkových zemí více nebo méně na náhodných kontaktech. V současné době se však rozvíjejí nejen mezinárodní kontakty, ale i úzká spolupráce na spolkové úrovni koordinovaná ARGE - rozvoj venkova. Tato instituce vystupuje jako poradní grémium institucionálně napojené na mezinárodní činnosti.

OSN

Ekonomická komise Spojených národů pro Evropu (UNECE) se sídlem v Ženevě se v posledních letech zabývá hospodářským rozvojem států MOE a GUS. V pracovní skupině o pozemkové administrativě (WPLA) jsou zpracovávány všechny otázky pozemkového práva, užívání půdy, vlastnictví půdy na mezinárodních setkáních (workshopech) a v podobě deklarací zveřejňovány. Požadavky vedou UNECE s mezinárodními misemi k zhodnocení projektů, ke zpracování zpráv a k vydávání doporučení.

FAO

Potravinová a zemědělská organizace (FAO) OSN sídlí v Římě a zabývá se státy MOE i GUS. Především otázkami výkonu a schopností soutěže v zemědělství. V těchto souvislostech jsou významné otázky využití půdy, jakož i její úpravy. Subregionální úřadovna FAO sídlí v Budapešti. Ta podporuje transformující se země a na základě posudků a studii předkládá projekty a doporučuje je k realizaci. Vede také odborné semináře, porady a podporuje výzkum, také v oblasti venkovského rozvoje a úprav půdy.

Světová banka

Koncem roku 2003 byla v Budapešti zřízena instituce nazvaná "CelkCenter", což je akronym pro Central European Land Knowledge Center - Středoevropské pozemkové informační centrum, které bylo financováno Světovou bankou a která hradí svoje a FAO provozní náklady. Úkolem centra je fungovat jako "uzlové místo sítě", kde vědecká a informační skupina odborníků má podporovat transformační procesy ve střední a východní Evropě a zvláště pak v kandidátských zemích EU a balkánských státech, a to s ohledem na vlastnictví půdy, využití půdy, trh s parcelami a rozvoj venkova. Prostřednictvím tohoto centra se mají podle představ Světové banky a FAO lépe strukturovat rozvojové aktivity v uvedených zemích. ARGE-rozvoj venkova podporuje práci centra a je členem jeho dozorčího výboru.

EU

Komise Evropské unie je zastoupena ve většině transformujících se zemí prostřednictvím regionálních úřadů. Zde dosahují úpravy půdy a rozvoj venkova svého významu prostřednictvím programů potravinového zabezpečení. Pro kandidátské země platí, že program SAPARD uvádí do života rozvoj venkova a úpravy půdy. Rozvojová agentura Evropské Unie (EUAID) není v současnosti ještě plně ustavena.

GTZ

Konečně je Německá společnost pro technickou spolupráci (GTZ), vývojovou společností spolkové vlády napojenou na odbornou základnu německých praktiků na úpravy půdy a expertů na rozvoj venkova. GTZ pomáhá vládám v právních a organizačních otázkách a podporuje je výstavbou správních organizací, nechává zpracovávat statutární zprávy, spolupracuje s dříve uvedenými institucemi a vede vlastní vývojové projekty.

Poptávka po expertech na úpravy půdy a expertech pracujících v oblasti rozvoje venkova je značná. Jejich zapojení do rozvojové spolupráce je proto široké a plní požadavky spolkových zemí a zejména také spolupracuje s OSN, FAO a GTZ při posuzování požadavků na způsob a rozsah podpory a

v souladu s odpovídajícími partnery slouží v zemských správách. Vyslání expertů se řídí specifickými zásadami a následuje v krátkých nebo dlouhých údobích, a to pouze na základě požadavku a pouze když je toto vyslání schváleno příslušným zemským ministerstvem.

Komunikačním jazykem je zásadně angličtina. Pokud kontantní osoby z přistupujících zemích nemají potřebné jazykové znalosti, musí tyto země zajistit překlad ze státního jazyka do angličtiny.

Až dosud se dostalo podpory při úpravách půdy následujícím zemím:

Arménie, Bulharsko, Bosna-Hercegovina, Kypr, Estonsko, Gruzie, Litva, Lotyšsko, Slovinsko, Česká republika, Maďarsko. V současné době se připravuje vyslání expertů do Srbska a podpora projektových prací v Gruzii.

[Následuje řada publikací odkazujících na práce provedené v rámci diskutovaného okruhu otázek.]

5. Závěr

Zpětná hlášení z hostitelských zemí a nadnárodních organizací o práci německých expertů jsou vesměs pozitivní. Vedle toho přichází i další poptávka po německých odbornících se znalostmi v oblasti úprav půdy a rozvoje venkova. Připravenost německých expertů, žen i mužů, pro jejich vysílání v rámci programů zahraniční spolupráce je neustále zlepšována.