Odvětvové informační středisko a Zeměměřická knihovna VÚGTK 250 66 Zdiby 98, tel. +420 284 890 375, fax: +420 284 890 056

[Customer Service of the Unified Land Registry System in Hungary in Respect of European Union Requirements]

András Osskó. - In: 2nd Cadastral Congress, 19-21 September 2003, Kraków, Poland : Proceedings / Stowarzyszenie Geodetów Polskich= Association of Polish Surveyers. - Kraków : Stowarzyszenie Geodetów Polskich, 2003. - 1 CD-ROM. - S.29-33. - Res. angl. - Lit.1.

ISBN 83-239-7452-7

Přeložila S. Semerádová (zkráceno)
Zdiby : VÚGTK, 2004. - 2 s.

Klíčová slova: katastr, Maďarsko, EU, zákazník

Abstrakt:

Autor popisuje současný stav katastru v Maďarsku a srovnává jej se stavem v zemích Evropské unie, kde jednotné systémy většinou fungují, každá země má však pro ně vlastní právní rámec. Jednotný maďarský katastr má spojovat oba stávající systémy - katastr a právní registr a zajišťovat jak poskytování informací o nemovitostech, které již funguje, tak i statistická data důležitá pro ekonomické plánování. Jako mnoho projektů i tento je silně závislý na finančních zdrojích a tedy politickém rozhodnutí.

1. Úvod

V poslední dekádě vzrostl celosvětově význam správy území. V rozvinutých zemích tvoří hodnota pozemků a nemovitostí spolu s hypotékami 60 - 70% národních aktiv a investice do nich se 30 - 35% podílí na HDP. Realizace aktivit spojených s územím vyžaduje aktuální data o nemovitostech a právních vztazích k nim, není tedy divu, že organizace zodpovědné za katastr nebo registry půdy patří k základní infrastruktuře trhu s nemovitostmi.

2. Správa území v zemích EU, očekávání od přistupujících zemí

V Evropské unii jsou za správu území odpovědné vlády jednotlivých členských států a systémy v různých zemích se tedy od sebe liší. EU neudává požadavky na podobu institucionálního rámce, ale klade nároky na bezpečnost vlastnictví, průhlednost transakcí, činnost institucí a rychlost registrace změn při zachování kvality dat. Ačkoli je pro státy EU hlavním cílem bezpečnost vlastnictví půdy, vzrůstá

i potřeba zefektivnit služby a koordinovat různé aktivity týkající se území. S tím souvisí také patrná snaha o posun ve směru k jednotným principům na poli registrace půdy a katastru.

Na katastrálním kongresu v Granadě v květnu 2002 podepsali účastníci z řad členských i přistupujících zemí EU Evropskou deklaraci o katastru, později byla členskými státy EU vytvořena stálá komise pro otázky katastru a registrace půdy. Zdá se, že se EU hodlá držet profesních směrnic vytvořených FIG a organizacemi Spojených národů (UNECE WPLA, FAO atd.).

3. Služby maďarského Jednotného registru půdy s ohledem na požadavky Evropské unie

Maďarský Jednotný registr půdy integruje katastr a registr půdy na právní bázi a institucionální úrovni. Je to víceúčelový systém obsahující základní právní, mapová a jiná data o nemovitostech. Přesto však tento systém není schopen splnit požadavky EU ani všechny nároky kladené domácím prostředím, a to především v oblasti efektivity, rychlosti a kvality služeb.

Hlavní podíl na neuspokojivé situaci má nedostatečné financování Jednotného registru území, které má za následek nevyhovující technickou infrastrukturu a nemožnost zvýšit množství kvalifikovaného personálu.

V roce 1990, v době změny režimu, tato institu- ce naprosto nebyla připravená na masivní změny vlastnictví spojené s privatizací a restitucemi. Nízká technická úroveň a nedostatek informačních technologií vedly k nízké kvalitě služeb. Informatizace a technický rozvoj byl uskutečněn s podporou projektu PHARE, resort katastru byl však od počátku devadesátých let podceněn a nemohl uspokojit všechny požadavky Evropské unie, ani domácích uživatelů.

Hlavními úkoly katastru a registru půdy jsou:

a) právní úkony, registrace právních změn

b) poskytování právních, mapových a dalších dat pro externí uživatele.

a) právní úkony

Registr půdy musí zajišťovat bezpečnost vlastnictví a transparentní a rychlou registraci změn. Množství právních dokumentů a událostí však roste a pověřené organizace, zvláště ve velkých městech nemají dostatečné kapacity, takže čas od času dochází k nahromadění úkolů.

b) datové služby

Produkce aktuálních kvalitních dat pro potřeby ekonomů, státních úředníků i externích uživatelů je základním úkolem a digitální databáze a elektronická komunikace jsou pro to základním předpokladem. V Maďarském katastru jsou k dispozici veškerá právní data, ale pouze 15% map.

Většina členských států EU disponuje katastrálními mapami v digitální formě, málokdy však v dostatečné kvalitě - tyto mapy vznikají digitalizací analogových map a nikoli měřením v terénu, které by bylo podstatně nákladnější. Poptávka uživatelů po elektronických mapách je natolik velká, že se požadavek rychlosti upřednostňuje před kvalitou. V takovém případě je nutné informovat uživatele o kvalitě dat.

V Maďarsku byl kladen větší důraz na kvalitu, nyní se tento koncept mění a přibližuje SEB praxi v Evropské unii.

4. Jednotný registrační systém o území

a tržní ekonomika

Zatímco katastr podporuje ekonomiku, registr území slouží právním účelům. Jednotný registrační systém o území podporuje obojí. Z právního hlediska je nutné zachovat bezpečnost vlastnictví, z ekonomického hlediska získávat informace pro potřeby plánování, daní, hypoték a statistiky.

Víceúčelová povaha maďarského Jednotného systému je vhodná pro poskytování veškerých důležitých informacích o nemovitostech, ale neumožňuje tvořit statistická data pro potřeby ekonomiky. Takovými daty mohou být: celková hodnota pozemků a nemovitostí, celkový objem hypoték, statistická data o zemědělské půdě apod.

V Maďarsku a zřejmě i v ostatních státech střední a východní Evropy tato statistická data chybí nebo jsou přinejmenším těžko dosažitelná, v této oblasti by bylo vhodné přiblížit se situaci v EU.

V souladu s mezinárodními trendy spravuje v Maďarsku území jediná instituce a tou je Jednotný registrační systém o území.

5. Závěr

Je zřejmé, že v Maďarsku závisí rozvoj a uspokojivé služby registru území na finanční podpoře, a tím i na politickém rozhodnutí. Efektivní a kvalitní služby však nejsou jen otázkou peněz, je zde i potřeba změnit přístup příslušných kanceláří a jejich personálu a naučit se sledovat potřeby zákazníků a veřejné požadavky.