Novinky zeměměřické knihovny č. 3/2006

Klíčová slova: katastr, pozemková kniha, spojení elektronických dat, ekonomika pozemkové správy, mezinárodní obchod s nemovitostmi

V minulém desetiletí jsme zažili změnu jak v nazírání, tak i v praktickém provádění katastrálního vyměřování. Souhrnný článek se částečně zabývá vývojem a upozorňuje na způsoby, jimiž proběhla změna poskytování služeb správy pozemků z původního řešení odshora dolů k uživatelům na zdola nahoru, tedy více respektující požadavky stále rostoucího okruhu uživatelů. To zásadním způsobem mění názory vládních míst i lidí, kteří mají v této oblasti poskytovat služby.

Na cestě k mezinárodní službě pozemkové správy

Nový přístup poskytuje více podstatné ekonomické zdůvodnění práce katastrálních zeměměřičů, ale vyžaduje na nich nový přístup k tomu, co zaznamenávají. Ve své práci se ve stále větší míře setkávají s mezinárodními souvislostmi. S nárůstem mezinárodních trhů s pozemky - jak je začínáme zaznamenávat v Evropské unii - kdy každý občan EU si může zvolit, kde chce žít  a pracovat v tomto společenství - je velmi důležité, aby při koupi i prodeji pozemků obě strany postupy zvážily důsledky svého konání. Mezinárodní trhy se zabývají nejen tradičními převody nemovitostí, ale také kupují a prodávají hypotéky. Na definici parcely bude od nynějška třeba nahlížet v novém světle. Zdá se, že pro definici katastru zatím nedochází v Evropské unii ke shodě, jaké součásti tvoří parcelu. A proto jednotlivé země užívají rozličné definice. Některé sporné otázky se probírají v současné publikaci Ekonomické komise Spojených národů pro Evropu (UNECE) Směrnice pro identifikátory nemovitostí (Guidelines on Real Estates Identifiers), UN ECE Ženeva (ECE/HBP/135) připravené Pracovní skupinou pozemkové správy. Věc dochází tak daleko, že i tako skupina není katastrální, ale pro pozemkovou správu.

Mezinárodní rozsah pozemkových transakcí znamená, že se každá země musí v rámci svých hranic snažit o vytváření přijatelných právních norem. Při tom je třeba se soustředit více na jakost než na dokonalost a brát v úvahu nejen potřeby vlastních vnitrozemských uživatelů, ale i těch mezinárodních. Výrazněji tu vyvstává požadavek spojeného přístupu služby pro registraci pozemků (pozemkové knihy) a katastru, to má částečně svou příčinu v potřebě větší výkonnosti a ve snižování duplicip, které bývaly v minulosti zcela běžné. Tento požadavek také přinášejí nové technologie, které se využívají stále více.

Převody na počítačové zpracovávání se staly podnětem pro příslušné činitele, aby spojovaly své soubory dat a pracovaly podle společných pravidel. Uskutečňování bylo obtížné z lidských, tak i  technických důvodů. Při zabezpečování kompatibility vzniká mnoho technických obtíží i při struktuře otevřených systémů. Jednou z největších je, jak vyřešit poměrně krátkou životnost skladování většiny moderního hardwaru a softwaru, je-li je třeba každé čtyři roky měnit a tak držet krok s technologickým vývojem. Rychlost změn je taková, že příslušní činitelé nemohou poskytovat zastaralé technologické služby veřejnosti, která již užívá ty nejposlednější novinky a  objevy. Náklady na převod dat se sice během posledních let značně snížily, ale výdaje na pořízení a vedení dat ve tvaru, který může být dostupný on-line většinou veřejnosti, vzrostly. S tím se pojí i otázky zabezpečení dat, které v mnoha ohledech bývaly dříve snazší, když se vše dělo ručně.

Jedním z nejvíce žhavých otázek pro mnohé agentury je skutečnost, že prostředky, které získaly pro převedení své činnosti do počítačového systému se po čtyřletém období neopakují a tak vázne obnova jejich systému. To je nutí vytvářet si vlastní zdroje příjmů, aby mohli zaplatit technologickou obnovu. Aby se to mohlo uskutečnit a informace mohly volně přecházet od nich ke konečným uživatelům a zpět, jsou nuceni zahajovat složité soubory změn a přetváření. A není to jenom technický problém. Vyžaduje zásadní změny v přístupu ke kvalitě poskytovaných služeb a zdokonalení znalostí i porozumění pro požadavky uživatelů.

Dříve byla pozemková kniha a katastr vládními službami pracujícími pro stát a jeho obyvatele. Mnohé vládní agentury jevily snahy předpokládat, že vždy znají nejlépe, co je dobré pro veřejnost. Nyní se musí naučit, naslouchat a odpovídat na požadavky uživatelské veřejnosti a konat svou činnost otevřenějším a více obchodním způsobem zaměřeným na spotřebitele.

Ukazuje se, že agentury jako je britská Ordnance Survey mohou fungovat bez dotací ve vlastní režii, a tak roste tlak i v jiných zemích na toto řešení, kdy státní orgány se prostě stávají jen jedním ze zákazníků.

V dokumentu UNECE  (2005): Pozemková správa v oblasti UNECE – směry vývoje a hlavní zásady (Land Administration in UNECE Region – Development trends and main principles.) UN ECE Ženeva (ECE/HBP/140) se výslovně doporučuje:

Zákon by měl definovat druh pozemku, formu a podstatu vlastnictví, právně uznávané formy držby a práva, omezení a povinnosti, které se musí zapisovat.

Systém pozemkové správy by se měl vést na obchodním základě s dlouhodobým finančním modelem a vhodným regulačním rámcovým a správním systémem zaměřeným na vyhovování zákaznických požadavků.

Operace systému pozemkové správy musí být průhledné a s bezpečným a snadným přístupem pro pozemkový trh a s nízkými poplatky pro všechny účastníky.

Výkonnost, soudržnost a přehlednost systému pozemkové správy se musí neustále ověřovat a sledovat uveřejňováním ukazatelů vztažených například k době a nákladech na jednotlivé transakce a k míře uspokojování spotřebitelů.

Aby se rozšířily klady základních informací, záznamů o vlastnictví, ceně a využití pozemků, měly by se spojit tyto záznamy buď určením jediné zodpovědné organizace za jejich vedení nebo spojením dat z několika organizací elektronickými prostředky.

Textové záznamy a grafické datové soubory se mají propojit do společného referenčního systému.

Důsledky pro zeměměřické inženýry

Změna, kterou mnozí označují jako přestavbu katastrálních systémů, se ukazuje obtížněji uskutečnitelná v zemích, kde katastry pracovaly po mnohá desetiletí. Komputerizace průmyslu však ke změně přispívá i zde. Podobně i globalizace pozemkových trhů. Ty požadují mezinárodní přístup k bázím dat, které dříve bývaly přístupné pouze k nahlížení na příslušné místní pozemkové knize.

Rozhodujícím činitelem pro další vývoj je rostoucí požadavek na volný přístup ke katastrálním datům. Zde hraje svou roli nejen přesnost, ale i životnost. Udržování dat v aktuálním stavu zůstane hlavním úkolem.

Zeměměřič tedy vidí, že pozornost se soustřeďuje méně na souřadnice a více na jakost a různorodost dat spojených s pozemky, více než na systém na službu zákazníkům. Znamená to asi sledovat více charakteristik. Třeba toho druhu, jako je-li v místě lékař, škola, policie a podobně. Zde může zeměměřič sehrát svou úlohu, dosud se tak po většině neděje.