staženo z Internetu

[Compexity vs. Security in the Austrian Land Register]

/ Gerhard Navratil, Florian Twaroch, Andrew U. Frank. - In: CORP 2005 & Geomultimedia05 : Proceedings / Ed. Manfred Schrenk. - Vienna : TU Institute for Geoinformation and Cartography, 2005. - S.159-164. - ISBN 3-901673-12-1. - Dostupné na www: http://mmp-tk1.kosnet.com/corp/archiv/papers/2005/CORP2005_NAVRATIL_TWAROCH_FRANK.pdf

1. Pozemkový katastr a pozemkové vlastnictví

Návrhy postupů jsou obtížným úkolem, nevhodný návrh dokáže podstatně prodloužit v programech pro počítače dobu zpracování. Veřejnoprávní postupy včetně územního plánování vyžadují komplexní přístup s co nejmenším výskytem chyb a co nejjednodušším postupem. Totéž platí i pro registraci pozemků. Proto v sobě zahrnuje takový návrh řadu ověřovacích zkoušek. Nicméně složitost těchto zkoušek se dosud v jednotlivých spolkových zemích liší, ale přesto lze jejich výsledky ověřit (Bittner a Frank 2002).

Příkladem může být převod práv k pozemkům: V případě zápisu vlastnických práv, který je v Rakousku poměrně složitý (Navratil 1998), se musí takový zápis uskutečnit, a pro to se vyžaduje doklad. Ten se ověřuje různými způsoby, např. právní nárok musí být v souladu s rakouskými zákony, převádějící osoba musí být vlastníkem příslušného práva a být oprávněna jím disponovat. Během ověřování nesmí docházet k žádným námitkám.

V případě registrace listin o převodu majetku podobně, jak se děje i ve Spojených státech je postup mnohem jednodušší (Onsrud 1989). Podkladové listiny se ověřují pouze tehdy, jsou-li různé názory na jejich právní platnost.

2. Složitost systémů

Jedním z hledisek složitosti je počet účastníků řízení, dalším pak počet potřebných kroků. Systémová teorie se zabývá jejich vzájemným působením. Domníváme se, že ke složitostem dochází vzájemným působením jednoduchých částí, složitý systém se definuje jako hierarchie spojovaných subsystémů. Tak se pozemková kniha váže ke geografickým informacím. Kritický přehled složek založených na GIS podávají (Timm, Riedemann et al. 1998), vzájemnou hierarchii co do třídění, spojování a zobecňování (Timpf 1999). Mnohovrstevnou ontologii na oddělení hmotného světa od pozorování, poznávacích modelů a teorie činitelů navrhuje (Frank 2001).

3. Převod vlastnictví - nejjednodušší případ

Registrace pozemků v Rakousku je registrací vlastnictví v pozemkové knize, jejíž údaje se považujíz právního hlediska za bezchybné. Zapisují se soukromoprávní údaje (vlastnická práva, užívací práva, práva přístupu a užívání vodního zdroje apod.), omezení veřejnoprávní nikoliv. Jedním z hlavních zásad pozemkové knihy je zásada přednosti (Krejci 1995, s.179, Twaroch 1998). Převod se děje dvěma kroky: v prvním se vytvoří smlouva dokládající převod, v druhém se uskuteční zápis do pozemkové knihy. Takový prostý případ lze znázornit v tabulce:

4. Vyloučení rizik

Výše uvedený převod naskýtá dvě hlavní úskalí: prodávající nemusí být vlastníkem pozemku a vlastník může prodat parcelu dvakrát.

4.1 Koupě od správné osoby

Řešení naznačuje tabulka postupných kroků:

4.2 Ochrana před dvojím prodejem

Riziko lze snížit přístupem k pozemkové knize on-line. Notář může mít přístup pomocí Internetu. To zvyšuje náklady, ale v Rakousku, kde se zápisy konají vždy po 24 hodinách (v noci), mohou být data několik hodin stará. To by vyřešilo stejné sídlo notáře a pozemkové knihy v jedné budově (LAN), ale proti tomu stojí právo svobodné volby libovolného notáře. Rakouská současnost tedy není zcela dokonalá. Ani on-line náhled nevyloučí dvojí prodej týž den.

Rakouským řešením tohoto stavu je ve vytvoření poznámky o pořadí„Anmerkung der Rankordnung“ obsahující razítko s časovým údajem podání, který má platnost jeden rok a je také uveden v pozemkové knize. To přidává další krok do řešení převodu:

5. Kupující nakupuje s vypůjčenými penězi

Pro úvěrové ústavy nastávají dvě možnosti, mohou poskytnout peníze na nákup proti hypotéce umožňující zabavení nemovitosti za nesplácený hypoteční dluh. Pro splátku druhu se užije dražby ke splacení půjčky a předchozí vlastník obdrží zbývající peníze.

Úvěrový ústav se také může účastnit převodu, je-li na nemovitosti již hypotéka. V takovém případě se jí chce prodávající zbavit a takový úvěrový ústav může povolit výmaz hypotéky a to původní majitel provede, jak naznačuje následné schéma:

     prodávající     

dokumenty ↓↑ peníze         

uživatel nové hypotéky←hypotéka  ← kupující ←povolení←uživatel stávající hypotéky

→  peníze  →                                          

K tomu potřebné dva kroky se vloží do předcházející tabulky po jejím prvním řádku, čímž vznikne konečný stav postupných kroků:

Literatura

Bittner, S. and A.U. Frank (2002). „A formal model of correctness in a cadastre.“ International Journal on Computers Environment and Urban Systems 26 (Second special issue on Cadastral Systems): 465-482.

Bogaerts, T. and J. Zevenbergen (2001). „Cadastral systems - alternatives.“ Computers, Environment and Urban Systems 25 (4-5): 325-337.

Brooks, R. (1991). „Intelligence without representation.“ Artificial intelligence (47): 139-159.

Fellbaum, C., Ed. (1998). WorldNet : An Elektronic Lexical Database. Language, Speech, and Communication. Cambridge, Mass., The MIT Press.

Frank, A.U. (2001). „Tiers of Ontology and Consistency Contraints in Geographic Information Systems.“ International Journal of Geographical Information Science 75 (5 (Special Issue on Ontology and Geographic Information)): 667-678

Frank, A.U. (2004). Comparing European Cadastres : Methodological Questions. Conference on Standardization in the Cadastral Domain, Bamberg, Germany.

Grum, E. and A.U. Frank (2005). Risk of getting lost : Optimize a path to minimize risk. CORP, Vienna, Competence Center for Urban and Regional Planning.

Hammer, M. and J. Champy (1995). Business Reengineering : Die Radikalkur für das Unternehmen. Frankfurt/Main. Campus Verlag.

Klir, G.J. (1993). „Systems science : a guided tour.“ J. Biol. System 1 : 27-58.

Knuth, D.E. (1973). The Art of Computer Programming. Reading Mass., Addison-Wesley.

Krejci, H. (1995). Privatrecht. Wien, Manzsche Verlags- und Universitätsbuchhandlung.

Navratil, G. (1998). An object-oriented approach to a model of a cadaster. Department of Geoinformation. Vienna, Technical University of Vienna.

Onsrud, H.J. (1989). „The Land Tenure System of the United States.“ Zeitschrift des Bundes der öffentlich bestellten Vermessungsingenieure.

Silvert, W. (1996). „Complexity.“ J. Biol. System 4: 585-591.

Timm, C., C. Riedelmann, et al. (1998). Möglichkeiten und Grenzen von GIS-Komponententechnologie in der Geodatenproduktion. AGIT´98. Salzburg, Wichmann Verlag.

Timpf, S. (1999). Abstraction, Levels of Detail, and Hierarchies in Map Series. Spatial Information Theory - Cognitive and Computational Foundations of Geographic Information Science, International Conference COSIT´99, Stade, Germany (August 25-29, 1999), Springer.