V posledních deseti letech se mnoho různých zpráv a článků zabývalo otázkami pozemkové správy, avšak jen malá pozornost se věnovala stěžejním bodům katastru a jeho úloze v infrastruktuře národních prostorových dat. Proto byla vypracována společná (tj. univezální) katastrální šablona, kterou zatím cestou dotazníků vyplnilo 32 států. Jde o jeden z prvních projektů, směřujících k shromáždění popisů národních katastrálních systémů, a to v definovaném rozsahu, a k jejich veřejnému zpřístupnění na internetu. Předkládané výsledky vytvoří širokou základnu pro srovnávání katastrálních systémů a pro nalézání dobrých zkušeností jednotlivých zemí.

Poznámka: Kurzívou v dalším uvádím poznámky k textu, resp. překladu, a některé přímé citace z textu.

Jedním z cílů Stálé komise pro infrastrukturu GIS v Asii a Pacifiku (PCGIAP - Permanent Committee on GIS Infrastructure for Asia & the Pacific), pracovní skupiny 3 "Katastr" pro období 2002-2004 bylo uspořádání semináře o zpracování obecně použitelné "katastrální šablony" ("cadastral template"). Ta má umožnit popis stavu národních katastrů a systémů pozemkové správy, a tím i analýzu profilů jednotlivých států.

Seminář o katastrální šabloně se konal v červenci 2003. Vlastní návrh katastrální šablony byl zpracován v těsné kooperaci s komisí č. 7 "Katastr a pozemková správa" Mezinárodní federace zeměměřičů (FIG), která má rozsáhlé zkušenosti se srovnávacími studiemi katastrů.

Domovská stránka projektu katastrální šablony

Důvody vzniku

Rostoucí zájem o úlohu pozemkové správy a katastrálních systémů v národní infrastruktuře vedl k řadě jiných iniciativ ve shromažďování dat a informací o nich. Společným prvotním cílem těchto iniciativ je získání informací a nalezení nejlepších postupů, a za druhé porovnání a ohodnocení systémů. Řada takových iniciativ vycházela ze 7. komise FIG "Katastr a pozemková správa" od roku 1996 a z Ekonomické komise OSN pro Evropu (UN- -ECE, UN Economic Commission for Europe) od roku 1997. Tyto iniciativy pokrývaly široký rozsah problematiky pozemkové správy, i když všechny měly své specifické cíle. Účelem projektu katastrální šablony je odhalit základní společenský, koncepční a institucionální kontext katastrálních systémů jako celku.

Navrhování dotazníku

PCGIAP a FIG se podílely na projektu cestou zpětné vazby a vstupů z několika "pilotních zemí", účastnících se projektu. Základními principy při navrhování dotazníku pro shromažďování informací bylo:

• aby vyhovoval a posloužil záměrům zemí, většinou asijských členů PCGIAP, stejně jako členských zemí FIG,
• aby jeho vyplnění bylo snadné, bez přílišného množství vysvětlivek,
• aby měl jednoduchou strukturu, a přesto dával výsledky odrážející zásadní problémy katastrálních systémů,
• aby byl co nejkratší (budou ho vyplňovat vysoce postavení vedoucí pracovníci),
• aby byl v zájmu zajištění rychlých odpovědí jednoduchý, se snadno pochopitelnými otázkami,
• aby se nedotazoval na přesná čísla nebo statistiky, ale jen na "dostatečně dobré" odhady.

Klíčové problémy

Při navrhování a vývoji dotazníku je vždy důležité si uvědomit, že je to teprve počátek, vzdálený od žádoucího konečného výsledku. Na základě zpětných vazeb od pilotních zemí definovala výzkumná skupina čtyři základní klíčové problémy, které se měla snažit osvětlit:

• řádovou velikost hlavních úkolů katastrálního systému: kolik parcel se má zaměřovat a registrovat,
• rozsah a problémy související s neformálním využíváním pozemků,
• chápání úlohy katastru v SDI a smyslu úplnosti, komplexnosti, užití a užitečnosti prostorových katastrálních dat,

(SDI je zavedená, v článku nedešifrovaná, zkratka pro Spatial Data Infrastructure - tj. pro infrastrukturu prostorových dat, ale také pro Strategic Defence Initiative, aneb Strategickou obrannou iniciativu navrženou svého času USA.

V daném případě jde jistě o první možnost.)

zjišťování kapacit pro podporu systému, již existujících nebo požadovaných.

Struktura a obsah katastrální šablony

Textově popisný formát "Části jedna" (Part One) šablony byl zvolen záměrně, v zájmu jejího snazšího vyplnění. Pro lepší srovnatelnost výsledků je "Část jedna" poddělena do pěti hlavních témat, s dvěma až pěti podtématy (patrnými z dalšího přehledu). Tato témata jsou:

• Téma A - "Kontext státu", tj. jeho charakteristika z hlediska geografického, historického, politického a administrativního. Připojen je stručný nástin historie katastru.
• Téma B - "Institucionální rámec", aneb začlenění a organizační záležitosti katastru. Popisují se vládní organizace, zapojení soukromého sektoru, profesní organizace či asociace, systém udělování licencí a vzdělávací systém.
• Téma C - "Katastrální systém" osvětluje základní principy katastrálního systému. Popisuje jeho cíle, typ, pojetí ("Concept") a obsah. Podtéma "Pojetí katastrálního systému" může být zajímavé pro pochopení podstaty rozdílných existujících systémů.
• Téma D - "Katastrální mapování" se snaží vysvětlit složku prostorových dat v katastrálních systémech, obvykle chápanou jako katastrální mapa. Prostorová data jsou stále více vedena v podobě digitálních formátů, simultánně použitelných pro nejrůznější aplikace. Hlavní význam této možnosti a flexibility dat je v tom, že se katastrální data stále více stávají součástí národní infrastruktury prostorových dat (SDI).
  Podtématy v D jsou katastrální mapa, ukázka katastrální mapy a úloha katastrální vrstvy v SDI.
• Téma E - "Otázky reforem" vyšetřuje problémy a otázky stojící před katastrálním systémem.

Druhá část šablony identifikuje hlavní principy katastru a některé klíčové indikátory. Pracuje se s jednoduchými statistickými údaji, zaměřenými především na rozsah a efektivnost systému, tj. na počet obyvatelstva, počet parcel a odborníků v zemi. (Tato pasáž je v originálním textu bez grafického oddělení začleněna do tématu E, ale logicky je na úrovni "části jedna"; obě podtrhl G.K.)

Webovská stránka příkladu dat o státu - nastavení výběru

"Pozemková parcela"

Při navrhování dotazníku bylo zřejmé, že pojem "pozemková parcela" znamená v různých zemích různé věci, a že se často užívá ve spojení s pojmem "nemovitost" (nebo "vlastnictví"). V dalším textu článku se pojednává o vztahu těchto pojmů v Austrálii (odkud jsou druhý a třetí z autorů) a v Malajsii.

V Dánsku je pojem "nemovitost" právním pojmem, definovaným katastrálním zákonem, a může zahrnovat jednu nebo více "pozemkových parcel". Nemovitosti se užívají jako základna pro zajištění zákonných práv, jako vlastnictví či hypotéka, což zahrnuje celý majetek. "Pozemková parcela" je část majetku, která může být oddělena a samostatně prodána nebo zastavena. Nicméně obvykle je "nemovitost" (property) tvořena jen jednou parcelou.

(Vzhledem k řadě českých ekvivalentů slova "property" v prostoru právní terminologie, není tato úvaha bez dalšího příliš srozumitelná. Ekvivalenty jsou podle slovníku např. nemovitost, realita, pozemek, pozemky s příslušenstvím, zastavěný pozemek, vlastnictví, nemovitý majetek apod.)

Ve Švýcarsku (země prvního z autorů) je katastrální systém založen na "principu foliantu" ("folio principle"): každá "pozemková parcela" v poli je jednoznačně přiřazena právě k jednomu vlastnickému titulu, zaznamenanému v pozemkové knize. Každá pozemková parcela má jedinečné identifikačni parcelní číslo, k němuž jsou vztaženy všechny informace o parcele. Pojem "nemovitost" (v originálu je to mnohoznačné "property") se jako takový běžně neužívá, ale může se chápat jako "pozemková parcela".

"Nejmenší prostorová jednotka"

Uváděná různá použití pojmů "nemovitost" a "pozemková parcela" představovala problémy při navrhování dotazníku. Nicméně, jedním z cílů návrhu šablony je pochopení významu katastru v infrastruktuře prostorových dat (SDI), která se ze samé své podstaty zabývá prostorovou informací. Tudíž existuje jistý počet "nejmenších prostorových jednotek" ("smallest spatial units"), které jsou předmě- tem zájmu tohoto projektu, a představují potenciální rozsah katastrálního systému. Nejmenší prostorové jednotky mohou být v některých jurisdikcích označovány jako "pozemkové parcely", a v jiných je lze nazývat "jednotkami pozemkového vlastnictví". Proto se dotazník zajímal specificky o "nejmenší prostorovou jednotku".

Je třeba poznamenat, že UN-ECE též rozeznala tento problémový okruh, a roku 2002 ustanovila pracovní skupinu pro přípravu směrnic pro jednotky a identifikátory nemovitostí. Tyto směrnice zkoumají některé z rozdílů v užívání a terminologii základních prostorových jednotek, jak jsou zaznamenány v pozemkových knihách a katastrálních systémech.Webovské stránky příkladu dat o státu - vybraný stát a příkladu polních dat se statistikou

Pokroky a očekávané výsledky

Všechny výsledky projektu katastrální šablony jsou zveřejněny na příslušné webovské stránce (viz dále Webovské stránky). Tato stránka se má udržovat a obnovovat až do roku 2006, takže je trvale k dispozici pro konzultace. Doposud jsou tam data a informace ze 32 států, které dodaly popisy a statistiky o svých katastrálních systémech. Data jsou uspořádána jednak podle zemí, jednak, pro snadné srovnávání, podle formátů datových polí. Pro snadnou vizualizaci jsou statistické údaje dány i v grafické podobě.

Další snahou bude získat více odpovědí od více států. Očekává se, že za trvalé podpory PCGIAP a FIG bude možné získat odpovědi od více než padesáti zemí z celého světa. Výsledky vytvoří širokou základnu pro srovnávání systémů a pro shledávání dobrých zkušeností zúčastněných zemí. Plánuje se analýza dat a publikace jejích výsledků, což bude dobrým základem pro další výzkum úlohy katastrů v národních infrastrukturách prostorových dat (SDI).

Webovské stránky

www.unece.org/env/hs/wpla/

www.swisstopo.ch/fig-wg71/

www.cadastraltemplate.org

Autorská poznámka