Odvětvové informační středisko a Zeměměřická knihovna VÚGTK 250 66 Zdiby 98, tel. +420 284 890 375, fax: +420 284 890 056

Vývoj katastrální šablony v roce 2003

[Development of the Cadastral Template 2003]

Daniel Steudler, Ian P. Williamson, Abbas Rajabifard. - In: 2nd  Cadastral Congress, September 19-21, 2003, Kraków : Proceedings / Stowarzyszenie Geodetów Polskich = Association of Polish Surveyors. - Kraków : SGP, 2003. - 1 CD-ROM. - S.245-257 : 2 tab., 1 obr. - Res. angl. - Lit.9.

1. Úvod

Pracovní skupina 3 "Katastr" v rámci organizace PCGIAP (Permanent Committee on GIS Infrastructure for Asia & the Pacific - Stálá komise infrastruktury GIS pro Asii a Tichomoří) předkládá "katastrální šablonu", což je v podstatě formulář, který vyplní organizace zabývající se katastrem, popisem svých národních systémů. Cílem je porozumět roli katastru v SDI (Spatial Data Infrastructure - prostorová datová infrastruktura) a vybrat nejlepší postupy pro lepší zapojení katastru do SDI.

2. Podobné aktivity

V posledních letech proběhlo několik podobných iniciativ zaměřených na sběr dat. Většinu z nich prováděla FIG-Commission 7 a UN-ECE (Ekonomická komise pro Evropu při OSN), některé měly v kompetenci dílčí komise MOLA, později WPLA při UN-ECE.

Z těchto iniciativ můžeme jmenovat:

- FIG-Commission 7 (1997) se zaměřila na vlastnosti, privatizaci, slabé a silné stránky a trendy v katastrálních systémech - odpovědělo 54 zemí,

- MOLA (1999) UN-ECE provedla dokumentaci pozemkové správy v Evropě,

- WPLA (2001) Spojené království vytvořilo sou- pis systémů správy území v Evropě a severní Americe,

- FIG-Commission 7 (2002) vydala studii "Benchmarking Cadastral systems" - Osazování nivelačních kamenů v katastrálních systémech,

- WPLA (2003) Slovensko uskutečnilo výzkum omezení veřejného přístupu k informacím o pozemkové správě, převodech půdy a hypotékách.

Většina výsledků i samotných dotazníků byla zveřejněna na internetových adresách:

http://www.unece.org/env/hs/wpla/welcome.html    a   http://www.swisstopo.ch/fig-wg71/

3. Vývoj katastrální šablony

Projekt katastrální šablony běží od roku 2002, kdy byl přednesen základní návrh a několik zemí souhlasilo přispět k projektu poskytnutím zpětné vazby.

V dalším kroku byly za pomoci poskytnutých připomínek navrženy základní principy pro dotazník:

- dotazník má sloužit potřebám PCGIAP a FIG- -Commission 7, která sdružuje především evropské státy,
- musí být krátký, jeho vyplnění snadné a struktura jednoduchá,
- nebudou kladeny dotazy na přesné hodnoty, odhady budou pokládány za dostatečné.

Zjišťovat se bude především:

- rozsáhlost systému - tedy počet parcel
- problémy s neformálním držením půdy
- úloha katastru v SDI
- vytvoření kapacity vhodné pro podporu systému

4. Struktura a obsah katastrální šablony -

první část

Formulář byl rozdělen do dvou částí - zprávy o dané zemi a krátkého dotazníku.

Zpráva o zemi byla opět rozdělena na pět témat:

- Kontext dané země z pohledu geografického, historického, politického a administrativního.
- Institucionální rámec, tedy popis institucí a profesních organizací zaměřených na správu území.
- Katastrální systém, jeho principy, účel, typ, neformální držení půdy, aktuální koncept včetně hlavních jednotek a jejich registrace.
- Katastrální mapování, prostorová katastrální data (většinou digitální), začlenění do SDI.
- Úpravy systému, které právě probíhají nebo se v blízké době chystají.

5. Struktura a obsah katastrální šablony -

druhá část

Druhá část formou dotazníku zjišťuje základní statistické údaje jako jsou počet obyvatel, počet parcel, rozsah neformálního osidlování, které je v současnosti v některých asijských zemích velkým problémem, stupeň registrace územních nároků ve městech a na venkově nebo počet odborníků aktivních v katastrálním systému.

6. Problémy s definicí termínu "Land Parcel"

Při tvorbě dotazníku se naskytly problémy s různým vymezením termínů v různých zemích - pojem "land parcel" ´= parcela bývá např. často používán v souvislosti s vlastnictvím, může mít ale odlišný význam.

- V Austrálii existují pojmy parcela, vlastnictví pozemku (většinou ve vztahu 1:1) a nemovitý majetek (též nemovitost), který má jednu adresu, obvykle jeden dům, ale může sestávat z více pozemků.

- V Dánsku, podobně jako v dalších skandinávských zemích je nemovitý majetek (property) právním termínem, který se vztahuje k jedné nebo více parcelám. Součástí nemovitosti jsou budovy.

- Ve Švýcarsku je každá parcela spojena s právě jedním vlastnictvím pozemku a má jedinečné identifikační číslo pro přidání všech potřebných informací. Termín nemovitý majetek se obvykle nepoužívá.

Aby se předešlo rozdílům ve velikosti katastrálních systémů způsobeným nesourodostí termínů, bude za rozhodující považován počet nejmenších územních jednotek, tedy parcel.

7. Závěr

Tento podrobný popis katastrálních a správních systémů má sloužit jako základna pro jejich zdokonalování. Očekáváno je přes 50 odpovědí z celého světa, které budou následně zveřejněny na Internetu.

Jedná se o první krok ke sběru všeobecných dat o katastrálních systémech, zaměřuje se nicméně pouze na základní úkoly tak, aby zůstal jednoduchým a ovladatelným.