| BOGAERTS, Theo | VÚGTK 46 262 |
Katastry zemí programu Phare : Organizace : Nejdůležitější kritický faktor úspěchu |
| [Cadastres in the Phare Countries : Organisation : Most Important Critical Success Factor] |
|
| Přeložil Z. Wiedner (zkráceno). |
| Zdiby: VÚGTK, 2000. - 2 s. |
| In: GIM int. Geomat. Info Mag. - ISSN 0928-1436. - Roč.13, č.12 (1999), s.49-51. |
Klíčová slova: katastr, program Phare, organizace katastrálních služeb, EU, postkomunistické státy střední Evropy
Evropská unie v současnosti bohatě přispívá na obnovu katastrálních systémů ve střední Evropě. V těchto investicích Evropské unie lze nalézt řadu rozhodujících činitelů budoucího úspěšného rozvoje trhu s pozemky, jako je zejména organizace, management, leGISlativa, financování, technika prací, kvalita dat a lidské zdroje. Organizace a management jsou nejdůležitějšími faktory úspěchu. Je to důležité, aby katastr byl veden metodicky a je důležité, na které straně leží finanční zodpovědnost.
Politickou závažnost katastrálního systému ilustruje skutečnost, že demokratická vláda a spolehlivý katastrální systém jdou spolu ruku v ruce. Tento článek je založen na několika strategických přehledových studiích, vypracovaných autorem v rámci programu PHARE v zemích, kde se tento program uskutečňuje. Obvykle je katastrální systém organizován na různých vládních úrovních: celonárodní, regionální a místní. Je důležité, aby mezi těmito úrovněmi existoval dobrý komunikační systém, který by dosahoval až k finálním uživatelům.
Celonárodní úroveň
Odpovědnost za evidenci půdy a katastr mohou mít ministerstva. Je téměř nemožné říci, které ministerstvo je nejvhodnější tuto odpovědnost nést. Katastrální systémy v Evropě často vznikaly jako katastry pro vyměřování daní, podřízené ministerstvu financí. Např. hlavním účelem katastrů, založených Napoleonem, bylo financování jeho válek. Státní příjmy, pocházející z majetkové daně, jsou vždy zaručené, protože nikdo nemůže zatajit vlastnictví své nemovitosti. Protože katastr je důležitý pro rozvoj venkova, vidíme významnou angažovanost právě ministerstva financí. V některých zemích, jako je třeba Maďarsko, ministerstvo zemědělství odpovídá za celý katastrální systém. To však není ideální stav. Velké množství problémů vzniká ve velkých městech a v průmyslových zónách - v oblastech, které nemají ovšem tu nejvyšší prioritu u ministerstva zemědělství. V některých zemích, jako je Česká republika a Slovenská republika, jsou katastrální systémy samostatnými úřady, pod přímou odpovědností úřadu předsedy vlády. Pokud se týká odpovědnosti, existují dvě možnosti:
- celonárodní instituce má plnou metodickou a finanční odpovědnost,
- celonárodní instituce má jen metodickou odpovědnost, zatímco finanční odpovědnost leží na vládní regionální úrovni.
O krok dále je například Nizozemsko, kde katastrální systém je nezávislý administrativní celek, který již není částí personální a finační organizace státní správy.
Regionální úroveň
Každá evropská země má obvykle katastrální úřad v hlavním městě každého kraje či provincie. Počet katastrálních úřadů je různý z několika důvodů:
- Jako výsledek reformy státu se počet krajů či provincií může snižovat či zvyšovat, a tím i počet krajských či provinčních úřadů
- Počet katastrálních úřadů může být snížen z důvodů efektivnosti, i když počet krajů či provincií zůstává stejný. To se hlavně stává tam, kde katastrální systémy mají vysoký stupeň automatizace, např. v Rakousku a Nizozemsku.
V mnohých státech leží finanční odpovědnost za katastrální činnost na krajských či provinčních úřadech. To je případ těch zemí, kde krajská či provinční zastupitelstva mají své vlastní rozpočty.
Místní úroveň
Hlavním důvodem udržování katastrální informace na místní úrovni je užší kontakt s finálními uživateli. V Evropě lze vidět tato řešení:
- Okresní úřady typické pro střední Evropu. Asi sedm set okresních úřadů má dohromady Polsko, Česká republika, Slovensko a Maďarsko.
- Jiným řešením, umožňujícím užší kontakt s finálními uživateli, je poskytování kopie katastrálních databází obcím. Toto řešení bylo zvoleno v Nizozemsku. Ačkoli obecní katastrální informace jsou k dispozici v digitální formě, představují obrovský výkon katastrálního systému. Následkem toho vždy nastává několikaměsíční zpoždění v aktualizaci informací.
- Jedním zajímavým zlepšením je zavedení "majetkových krámů", většinou v zastavěných oblastech, kde lidé mohou dostat informace o půdě a pozemcích, o oprávněných reklamacích, hypotékách ap.
- Finální uživatelé mohou mít ke katastrálnímu systému přímý přístup, protože v evropských zemích většina katastrálních vkladů a map je dostupná v digitální formě. V Nizozemsku je to přes katastrální telefon a v Dánsku přes Internet.
Vnitřní organizace
Profesionálové s odbornými licencemi mají v rámci katastrálních systémů zvláštní roli. První takovou skupinu tvoří notáři/právníci, kteří jsou zodpovědni za vyhotovení vstupních dokumentů. Druhou skupinu tvoří úředně oprávnění (licencovaní) zeměměřiči, kteří mají specifickou úlohu při soudním rozhodování a v zaměřování katastrálních hranic.
Vystupování těchto nezávislých expertů může být někdy konfliktní. Notáři/právníci vypracovávají vstupní dokumenty pro katastrální systémy, jako jsou dokumenty o převodu pozemku. Při nových vkladech a pro dokumenty o převodu jsou notáři povinni si ověřit poslední stav v katastrální databázi. To se může zdát zcela jednoduché, ale někdy notáři ignorují katastrální informace a používají pouze své vlastní archivy a archivy svých kolegů. Někdy notáři postrádají odborná oprávnění a dokumenty o převodu pozemku může vypracovat kterýkoliv právník. V důsledku toho mohou vznikat značné nedodělky, způsobující mezi úředníky katastru a právníky nepřetržitou korespondenci, týkající se chyb ve vstupních dokumentech. V Budapešti například roční korespondence s více jak 400 tisíci dopisy je příčinou existujícího čtyřletého zpoždění ve vyřizování spisů.
Životopis autora:
Prof. dr. Teo Bogaerts je profesorem LIS na oddělení geodezie Technologické univerzity v Delftu a proděkanem fakulty staveního inženýrství a geografických věd téže univerzity. Jako konzultant a poradce působil od začátku programu PHARE v zemích střední Evropy.
Naposledy aktualizováno:15.6.2000
Dotazy a připomínky k této WWW stránce na webmaster@vugtk.cz
